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索引号: 发布机构: 市人防办
生效日期: 2015-12-24 废止日期:
文 号: 所属主题: 年度计划总结

商丘市人民防空办公室关于十二五人防工作总结和十三五发展规划

来源:市人防办 发布时间:2015-12-24 浏览次数: 【字体:

商丘市人民防空建设第十三个五年规划

科学编制和实施好“十三五”人防建设发展规划,加快商丘人防事业发展,是当前的一项重要任务。为适应信息化战争要求,适应经济社会发展和城市建设需要,适应人防转型升级需要和人防科学管理需要,根据我市人民防空建设实际,特制定十三五”人防建设发展规划。

一、“十二五”时期工作回顾

“十二五”时期,商丘市人防工作在市委、市政府和军分区的正确领导下,在省人防办的指导下,以深入学习贯彻党的十八大精神为抓手,以党的群众路线教育实践活动为契机,以提升军事斗争人防应急准备能力为核心,以“立足防空、拓展防灾”为基本方略,紧紧围绕习主席提出的“能打仗、打胜仗”的要求,按照“三抓、三强化、五转、五提升”的总体思路,认真履行职责,科学统筹、抢抓机遇、主动融入、积极作为,全市人防建设取得了长促进步,圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务。

(一)锐意创新,狠抓落实,有八项工作位于全省先进行列

(1)人防结建防空地下室面积和防空地下易地建设费的征收实现了双翻翻。十二五期间在房地产业整体出现下滑的情况下,全市新增人防工程面积XX多万平方米,全市人防工程总量达到了万平方米,市本级人均XX平方米,比十一五期间年翻了一翻。征收人防易地建设费XX元,比十一期间征收人防易地建设费总额翻了四翻。实现了人防工程易地建设费征收总额与增加人防工程建设面积双翻翻。

(2)出台了与《河南省人民防空工程管理办法》相配套文件。为认真贯彻落实《河南省人民防空工程管理办法》(省政府令第159号),提请市政府出台了《关于进一步加强城市规划区防空地下室易地建设费征收管理工作的通知》(商政办〔2014〕53号),这也是全省18个省辖市人防办中唯一一个出台了与《河南省人民防空工程管理办法》相配套文件的单位。

(3)建成了商丘市人防疏散基地。 商丘市人防疏散基地占地XX亩,目前人防疏散基地人员安置楼和附属楼主体已竣工,内部设施基本完善,地面道路进行了硬化、绿化,即将投入使用。在全省只有我们商丘市建成了疏散基地。

(4)创办了商丘人民防空中等专业学校。依托已建成的商丘市人防疏散基地,筹划创办了商丘人民防空中等专业学校。经国家人防办、省人防办、市教育局、市编办批准成立该机构,并颁发了事业法人证书,办理了组织机构代码证和税务登记证。该学校是河南省、也是全国唯一的一所人防中等专业学校。

(5)人防重大项目易地建设费的减免纳入了政府常务会议研究。为进一步规范人防易地建设费的减免,坚持依法行政,市政府出台的《关于进一步加强城市规划区防空地下室易地建设费征收管理工作的通知》文件将重大项目人防易地建设费的减免纳入了政府常务会议研究,为人防易地建设费的减免提供了可靠保障。

(6)筹划了商丘市商务中心区文化艺术中心地下人防工程。积极筹划了商丘市商务中心区文化艺术中心地下人防工程项目,市政府、省人防办已经批准,国家人防办已经立项批复,该工程建设面积为XX万平方米,总投资XX元人民币。十二五末可完成工程项目的可研、环评、图纸设计等前期准备工作并开工建设。

(7)建设了人防应急直属队伍。根据商丘市人防办的实际情况,我们成立了XX人组成的人防应急直属专业队,这也是全省唯一建有应急直属队的省辖市人防办。

(8)实现了人防机构调整。依据政府机构改革,积极协调有关部门,调整内设科室及二机构。机关成立了质量监督科,这在全省作为行政单位的质量监督机构还是第一家,在二级机构成立了人防工程维护管理中心,强化了人防工程维护管理职能,为杜绝重建轻管打下了坚实的基础,人防工程维护管理中心的成立在全省也是唯一一家。

(二)突出重点,务实发展,有五项工作取得明显成效

(1)班子和队伍建设取得了明显成效。实现了班子团结、队伍思想稳定,形成了“树形象、讲奉献”的良好氛围。主要采取了:抓班子建设。实行集体领导,落实党组议事规则,领导班子的凝聚力和战斗力明显增强,抓队伍建设。在全系统开展了党的群众路线教育实践教育活动和机关准军事化建设,通过开展党的群众路线教育实践活动和人防机关“准军事化”建设活动。广大党员干部职工的认识得到了进一步提高,大局意识进一步增强,学习氛围更加浓厚,干部职工队伍素质有了明显提升。在干部使用上讲原则、讲公平。力争为干部的成长提供一个良好的工作环境。

(2)人防工作管理取得了明显成效。为进一步强化工程建设和防空地下室易地建设审批工作,成立了4个小组(人防工程建设项目审核领导小组、防空地下室易地建设费征收审核领导小组、人防工程建设质量监督领导小组、市人防办纪检监督领导小组),领导小组按照“谁批准、谁负责、谁管理、谁督促”的原则负责人防工程建设和防空地下室易地建设费的审核,实现了审批程序、审批内容、职责任务等方面进一步规范化、制度化。

(3)党风廉政建设取得了明显成效。一是成立了领导小组,加强对党风廉政建设的领导,二是实行“一岗双责”,加强对党风廉政建设监督,三是规范化管理,杜绝了漏洞,四是查找风险点,加强了防控,五是加强了监管同,杜绝腐败,六是加大反腐的宣传的力度,保证了在思想上不能腐、不敢腐。

(4)“两个责任”落实取得了明显成效。为认真贯彻落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任(简称“两个责任”)和单位“一把手”落实“五个不直接分管”的要求,市人防办结合实际,下发了《关于实行监督检查制度的规定的通知》、《关于开展党风廉政建设督查工作的通知》、《关于进一步加强纪检监察工作落实纪检监督责任的实施意见》、《市人防办党组议事规则》等。通过一系列措施,两个责任的落实得到明显加强。

(5)接受市委、市政府、军分区领导、人大代表、政协委员监督和社会监督取得了明显成效。一是聘请了人大代表和政协委员以及我们人防办服务的对象做为监督员。二是省军区、省人防办和市委、市政府、军分区领导分别视察并指导人防工作。

(三)围绕目标,规范管理,十项业务工作取得了新的突破

(1)人防自建工程和服务保障民生工作有了新突破。在抓好自建工程外,积极筹划了城乡一体化示范区人防工程规划和商务中心区大剧院民安地下人防工程建设。同时积极利用人防工程为群众提供避署纳凉场所,开放人防工程X处,面积近XX万平方米。

(2)人防战备资产资源和地下空间普查工作有了新突破。根据全省统一安排,我市人防战备资产资源和地下空间普查工作于2014年7月开始,2015年6月结束,我们协调成立了以市政府和军分区牵头的领导组,以“六个一”(成立了一个组织、制定了一个方案、进行一次业务培训、固定了一个办公场所、配备了一套设备、进行了一次摸底)为载体,全面推进普查工作。截止目前对73个人防工程项目和64个人防警报设置点使用情况进行了摸底,采集人防工程信息41个(其中:二等人员掩蔽部32个,物资库8个,专业队工程1个,人防警报器正常使用64台),对260个项目其他地下空间的资料进行了初步统计,整理装订人防工程档案400余册。

(3)人防机动指挥通信系统应急保障训练有了新突破。

参加了由省统一组织的人防机动指挥通信系统跨区训练,在演练中,参训人员完成了机动指挥通信系统的开进、机动隐蔽和互联互通的训练,通过训练,提高了参训人员在各种复杂条件下做好指挥信息保障的能力,受到了省办领导的充分肯定。

(4)防空警报器的安装和人防疏散与接收安置对接演练活动有了新突破。十二五期间新增XX台警报器和XX个室外多媒体多功能新型警报器系统,形成了电动和电声、固定和移动相结合的警报预警网络。机动报警、抗毁和二次报警能力增强,自动化控制水平提高。全市安装防空警报器65台,市本级防空警报音响覆盖率达XX以上,县音响覆盖率达90%以上。市县均实现了警报系统集中管控,每年“9.18”均组织参加全省防空警报统一试鸣。

(5)人防军事斗争准备检验评估工作有了新突破。根据国家人防办、省人防办统一安排部署,科学谋划、严密组织、狠抓落实,确保了人防军事斗争评估工作的完成。通过人防军事斗争准备检验评估工作的开展,共健全各类组织机构XX个,建立规范各类库室XX个,细化各类方案计划XX份,补充完善相关资料XX份,拉动人防专业队XX个,完成演习文书XX份。

(6)人防专业队伍建设有了新突破。投资XX余万元购置了人防直属专业队所需的个人随行器材、野外帐棚、救生衣、行军床、携行具等,投入XX万元购置了XX套人防专业队服装和XX件人防志愿者马甲,统一了人防专业队的装具。并结合民兵整组,完成了人防七类专业队伍和XX人应急合成专业队的整组工作,组织了市人防直属应急专业队防空袭野外训练和人防指挥部带人防直属应急专业队的实兵点验活动,分别演练了“人员集结、车辆编组与机动、徒步行军和指挥所开设”等课目。

(7)普法教育工作有了新突破。在十二五期间全市人防系统共制定规范性文件32件,开展各类执法检查12次,提请市人大开展人防执法调研6次,顺利通过了省人防行政执法案卷评查验收。市行政服务中心人防窗口与国土、规划、建设、消防、房产等相关部门形成并联审批服务机制,组织参加全省人防执法培训班5期,共有35人取得了执法资格。

(8)人防宣传教育工作有了新突破。大力推进人防宣传教育进党校、进机关、进企业、进社区、进网络的“五进”活动。开展了人防教师培训,共计培训26人,结合“5.12”防灾减灾日、“9.18”警报鸣放日、“12.4”法制宣传日,开展形式多样、生动活泼的宣传教育,形成了良好的防空防灾宣传教育机制。每年免费向学校提供1.7万册读本,全市有33所初级中学、3所大中专院校开展了防空防灾知识教育,普及率达100%,公民防空防灾意识显著增强。认真做好各类媒体的宣传,在各类报刊人防杂志上发表稿件120余篇,其中在《中国人民防空网》《中国人民防空工程建设信息网》《中国人民防空杂志》、《人防信息》发表稿件40篇,在《河南日报》《河南人防网》《河南人防》、《河南人防简报》、《商丘日报》发表稿件80余篇。

(9)机关“准军事化”建设有了新突破。严格落实干部的教育培训。结合省办定期集中授课,通过视频系统组织全办机关干部及二级机构中层以上领导同步学习。严格落实军事训练工作。按照机关“准军事化”训练标准规范,结合人防直属专业队的训练 ,组织了市办干部职工和各县(区)干部职工进行了拉练演练,收效明显。认真做好战备值班工作。机关人员落实了24 小时值班制度,带班领导与值班人员实行同吃、同住,确保人员24小时值班。

(10)县级人防发展有了新突破。十二五期间县级人防工作实现了突破。即:人防工程建设有了新突破。十二五期间县级人防共审批结建人防工程XX万平方米,其中民权人防工程主体完工面积XX万多平方米,夏邑审批人防工程X个,面积X万多平方米、主体完工面积XX多平方米,虞城人防工程X个,面积XX万平方米,睢县审批人防工程X个,面积X万多平方米,主体完工面积X万多平方米,柘城县人防工程X个,面积X万多平方米,主体完工面积X平方米。组织指挥建设有了新突破。各县均安装了防空警报器,县城区覆盖面积达到了90%以上;制定了城防防空袭方案,组织了人防指挥部点验,参加了全市人防应急合成专业队训练。柘城县筹划了人防疏散基地建设,目前省人防办已经立项批复。梁园开展疏散安置对接演练规模大,效果好,省、市、军分区领导均参加了演练,受到了各级好评。宣传教育工作有了新突破。各县(区)积极推进人防宣传教育“五进”工作,突出抓好示范社区、示范学校和示范企业的建设,积极参加全市中学生人防教师培训,同时各县(区)还注重抓好人防法律法规的宣传,有力提高了广大群众对人防的了解和支持。睢阳区宣传教育进社区成效显著,特别商丘电业社区李道山对人防宣传教育五进工作非常支持,在社区开展的人防宣传特色鲜明,亮点纷呈,走在了全省先进行列。梁园区宣传教育五进工作进企业、夏邑县的宣传教育进学校开展的也非常有特色。人防依法行政工作有了新突破。各县坚持依法行政工作进一步规范,民权县、柘城县、睢县、夏邑县清缴拖欠易地建设费力度大、效果好。十二五期间各县人民防空易地建设费征收XX元。其中民权县XX元、柘城县XX元、睢县XX元、夏邑县XX元、虞城县XX元、宁陵XX元,特别是宁陵结束了多年的打困收费,实行联审联批,独立执法。机关准军事化建设有了新突破。各县(区)能够按照机关准军事化建设的标准,强化干部队伍自身建设的标准征收的人防易地建设费,都能全额纳入财政预算管理,做到专款专用,没有发现平调、挤占、截留和挪用等现象。

“十二五”时期,是全市人防建设发展速度快、面貌变化大,取得的成果丰硕的时期。这些成绩的取得,主要得益于市县(区)党委、政府、军事机关的高度重视,得益于上级人防部门的大力指导,得益于全市人防机关的贯彻落实,通过广大人防干部职工共同努力,为在新的历史起点上推动人防事业科学发展奠定了坚实基础。

二、“十三五”发展规划

(一)指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,围绕实现党在新形势下的强军目标,坚持军事斗争人防准备龙头地位不动摇,充分发挥军政共同领导优势,紧贴基于信息系统综合防护体系建设、重要经济目标防护,城市地下空间开发平战统筹兼顾、城市重要基础设施建设落实防护要求和人民防空建设与经济社会融合式发展等重点难点问题,积极稳妥深化人民防空建设管理体制机制,职能任务、发展方式、监管模式、权益关系等方面的调整、改革和创新,扎实推进人防建设与经济社会融合式发展,深入发展人防资源资产服务保障民生,全面构建与国家安全和发展需求相适应,与信息化战争防空袭和市场经济体制需要相适应的现代人民防控体系。全面提升履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务的能力。

(二)原则

立足根本职能,坚持全面发展。毫不动摇地履行根本职能使命,始终把防范和减轻空袭危害,保护国家和人民群众生命财产安全作为人民防空改革发展的出发点和落脚点。针对信息化条件下局部战争空袭防空袭特点,正确把握当前与长远,重点与一般,整体与局部的关系,对规划内人防建设目标任务的发展位次,时间节点,统筹安排,明确到位,整体推进,确保体系功能和能力目标的实现。

统筹平战需求,坚持融合发展。坚持人民防空平战结合,坚定不移地走融合式发展道路,深度开发利用人民防空资产资源,加快推进人民防空建设与经济社会融合式发展,城市建设及城乡一体化的良性互动,统筹基础设施建设,公共安全建设,地下空间开发和战时防空袭的综合需要,把人防建设任务纳入相关规划化同步发展。

推进转型升级,坚持创新发展。继续解放思想,深化改革创新,推进人防工作高起点筹划,高标准设计,高质量建设,高效益产出,深化职能转变,理顺内外关系,完善工作机制,更新行政理念,改进管理方式。创新用人机制,优选教育资源,扩大继续教育,提高人员素质。

注重协调发展,坚持依法建设。坚持依法建设人民防空,建立健全人民防空法制体系,综合运用法律,政策,市场,经济,行政等手段,有效规范,调节,监管人防建设。正确处理不同类别人防重点城市信息系统与其他系统,重要目标防护与人员防护的关系,科学安排各项建设任务。充分发挥市场在人防资源配置过程中的基础性作用,积极营造统一,开放,竞争,有序的市场环境,实现人防资源优化配置

服务保障民生,坚持和谐发展。围绕改革,发展,稳定大局,坚持保民安和惠民生两手抓,围绕服务民生、改善民生的目标,紧密结合人民群众平时生产生活需求,将人民防空战备资源最大限度地服务于交通、停车、商服、仓储、休闲、宣传教育等,加快推进人防战备资产产业化进程,拓展平时应用功能,范围和渠道,打造特色人防,主动融入社会,增强吸引力,提高认知度,扩大服务面,使人防产业成为调结构,扩内需,惠民生的新的增长点。

强化主体责任,坚持能打仗、打胜仗核心要求。紧紧围绕习主席提出的能打仗、打胜仗的要求,牢固树立打赢意识和战斗力标准,各项建设向打赢聚焦,各项改革着眼打赢开展,各项准备围绕打赢深化。

(三)总体目标和主要任务(该部分因涉及保密问题暂不公布具体内容)

(四)主要措施

一是加强组织领导。人民防空法规定:“县级以上各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作”。人防部门要充分发挥这一领导体制的优势,紧紧依靠当地党、政、军部门的坚强领导,不断深化人防工作的“三个纳入”,健全人防机构,增强部门职能。各级党委、政府和军事机关要切实将人民防空工作纳入党委议军制度、政府任期目标和军事斗争准备规划计划,建立人民防空年度工作情况军政联合报告和通报制度,保证人民防空改革发展的正确方向,使人民防空建设任务得到落实。

二是严格行政执法。各级人民防空主管部门要积极协调党政军有关部门,加强人民防空政策法规拟订、规划计划编制、重点项目管控、市场行为规范等工作。加大宣传贯彻《人民防空法》、《河南省实施<人民防空法>办法》等相关法律、法规的工作力度,增强社会各界和广大群众的国防意识和人防法制观念,自觉履行法律赋予的人民防空义务。加大依法行政力度,严格按法律程序办事,杜绝违反人防法律法规的行为,维护人防法律、法规的权威。要采取多种有效措施,不断提高执法人员的整体素质和行为能力。加大人防执法检查力度,对违反人防法律、法规的行为,要追究单位和个人的法律责任,促进人防法律、法规的落实,形成依法推进人防建设的良好氛围。

三是坚持自主创新。以人才建设为支撑,以科技创新为动力,大力加强技术创新与技术进步,开发应用现代新技术,改进转化已有科研成果。要加强人民防空理论与现实重大课题研究,注意吸收国内外先进技术和经验,不断完善人民防空理论体系,用先进理论指导与解决实际问题。要充分发挥人才和设施平战两用的优势,拓宽平战结合服务领域。人防工程在保证战时功能的前提下,要尽量满足平时的使用需要,推动我市人防建设水平的整体提高。

四是加强经费保障。落实政府负担的人民防空经费,依法按规定范围由地方财政保障的人民防空经费,应纳入本级财政预算,并随着财力的增长而不断增加,确保人防建设基本支出需要。将人民防空工程、信息系统建设和组织指挥、宣传教育、训练演练、战备值班执勤工作及设备设施维护管理等纳入本级财政预算保障范围。建立防空地下室易地建设费征收长效机制,严格按照规定的范围和标准征收防空地下室易地建设费,资金要全额纳入财政预算管理,足额用于人防建设,充分调动社会主体投资人防建设的积极性,努力扩大投资规模,促进人防建设社会投融资的规范化,实现资金聚集效应的最大化。加强人防财务管理,管好用好人防建设经费,不断提高资金使用效益。

五是加强机关建设。积极推进学习型党组织,学习型机关建设,强化理论武装,切实掌握正确的思想和工作方法。加强思想品德修养,围绕培育忠诚,奉献,牺牲,自强的当代人防核心价值观。深入开展“准军事化”建设,弘扬“勇于挑战,乐于奉献,善于创新,敢于争先”的人防精神,培养团结协作,勤奋学习,艰苦奋斗,求真务实,科学严谨,雷厉风行,秦正廉洁的兴业作风。积极开展精神文明创建活动,美化办公环境,完善文化设施,统一行业标识,规范行业用语,形成兴业特色文化,有条件的县可根据实际建设人防文化场所,深化人防部门职能转变,有效履行政府工作职能,进一步加强和规范各级人防建设责任目标管理工作。加强党风廉政建设,建立完善行业监督检查,审计制度。

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